华体会- 华体会体育官方网站- 体育APP下载检察长访谈 潘萌：在护航高质量发展和高效能治理中打造更具辨识度的“栾川检察样本”

2025-12-14 16:26:25

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　　潘萌：栾川因传说远古时期鸾鸟（凤凰）群栖于此而得名，位于河南省西部、洛阳市西南部，总面积2477平方千米，现辖15个乡镇（管委会）、214个行政村，总人口35万。全县森林覆盖率83.51%，绿化率85.05%，空气质量优良天数超330天，pm10、优良天数、综合指数均位居全省第一，享有“中原肺叶”天然氧吧美誉，是国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和河南省首个国家生态文明建设示范县。作为“全域旅游，奇景栾川”，县域还拥有老君山、鸡冠洞2个5A级景区，重渡沟、伏牛山滑雪场等8个4A级景区，是中国旅游强县、国家园林县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、世界十大乡村度假胜地、中国乡村旅游发展名县。

　　栾川地处伏牛山腹地，气候宜人，风景如画，且人杰地灵，为检察工作创新发展提供了良好的环境。栾川县检察院现有干警49人，其中员额检察官18人，硕士研究生以上学历7人。近年来，栾川县检察院立足县域实际，牢固树立“争先进、创一流”的工作思路，先后涌现出“个人一等功”“全国公益诉讼检察业务能手”“全省检察机关表现突出个人”等一批先进典型，曾被最高检荣记“集体一等功”，荣获“全国先进基层检察院”“全国检察宣传工作先进单位”“省级文明单位（标兵）”等称号，有1件案件获评最高检典型案例，7件案件获评省检察院典型案例。

　　一是铸好“魂”，确保检察工作正确政治方向。检察机关是党领导下的政治机关、法律监督机关和司法机关，坚持党对检察工作的绝对领导，是确保检察履职“不偏航”的根本保证。栾川县检察院坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深学笃行习法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习对政法工作、检察工作的重要指示精神，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色，自觉对标习重要指示精神和党中央决策部署，校准方向、找准重点、定准目标，时时处处用习法治思想“十一个坚持”对照审视检察工作。

　　二是把好“舵”，确保检察履职融入发展大局。在法治轨道上维护稳定、促进发展、保障善治，是检察机关义不容辞的政治责任和历史使命。栾川县检察院坚持以强化法律监督为抓手，精准服务经济社会发展大局，深入推进检察助力乡村振兴战略、优化法治化营商环境等工作，在维护社会稳定、加强生态保护中有更多检察担当、更大检察作为。特别是，要将检察履职与县域“文旅产业高质量发展”战略深度绑定，持续打造“检护文旅”“山水检映”创新品牌，为文旅全业态提供服务保障，努力为经济社会高质量发展提供更加优质高效的法治产品、检察产品。

　　三是用好“心”，确保检察担当保障民生福祉。坚持以人民为中心是关乎司法本质、司法宗旨的现实问题。作为检察机关，我们必须牢记，民心是最大的政治。栾川县检察院坚持以人民为中心的发展思想，以为民司法厚植党的执政基础，以“如我在诉”的检察情怀办好民众身边“小案”，用心用情纾解人民群众的急难愁盼。持续在化解社会矛盾、助推社会治理、传递司法温情三个方面发力，综合运用“群众信访件件有回复”、领导包案、点名接访、公开听证等方式，让信访矛盾化解“止于至善”。聚焦重点人群、重点领域，通过构建府检联动机制，持续加强未成年人、妇女、老年人、残疾人、农民工等合法权益保护，让检察监督既彰显守护民生的力度，又体现检察为民的温度。

　　四是塑好“形”，确保检察队伍综合素能过硬。锻造一支忠诚干净担当的检察铁军，是检察机关实现高质效办好每一个案件的关键。栾川县检察院聚焦检察队伍能力作风建设，通过检察长讲廉政党课等方式，扎实有效开展警示教育，探索“家庭监督助廉制度”，将家属纳入廉洁共同体建设，持续深化全面从严管党治检“新生态”。要聚焦司法规范，以提升监督质效为主线，不断优化案件流程监管，形成鲜明的责任导向、业绩导向、实干导向。要聚焦“选育管用”，深入推行“全科检察官”培养机制，以“师傅带徒弟”为抓手，常态化开展实战实训，打造检察人才全链条培养途径，不断涵养检察人才“蓄水池”，为检察工作提供源源不断的人才保障。

　　一是以业务管理为“航向标”，在宏观统筹中把准高质效办案“方向盘”。业务管理侧重于宏观层面的分析研判，核心是把握方向、解决“办什么”“怎么办”的问题。我院把法律监督中的重点业务数据作为检察机关业务运行中的红绿灯和方向标，坚持以办案质效分析为抓手，定期研判“四大检察”是否充分履职、重点工作是否推进有力、监督短板弱项是否得到补强，针对业务工作推进过程中的瓶颈问题、难点问题，找出切实可行的攻克方法。面对新时代案件结构、业务数据的新变化，找准症结、对症下药，根据分析研判结果，针对重点监督指标数据开展“专项监督”，从源头提升监督质效。同时，实现在不同的阶段、不同的时段，把检察监督力量整合到上级院的专项活动、重点工作中去。并坚持做好办案“后半篇文章”，研究好轻刑案件背后的社会治理问题，精准发出社会治理检察建议，使一些社会问题得到有效整治，实现以抓业务管理提升社会治理能力水平的效果。

　　二是以案件管理为“枢纽站”，在流程优化中畅通高质效办案“高速路”。案件管理的关键是科学分配、高效流转，解决案“怎么分”“怎么管”的机制性问题。我院一方面，持续强化案件繁简分流，实现办案资源精准配置，组建专门“简案快办组”，推行“3-7日内审结”机制，实现“简案提速不减质”。一方面，坚持“人工+智能”双轮驱动，持续强化案件动态监控，筑牢流程监管防线，构建全流程闭环管理体系。案管部门作为“质量守门人”，推行“全案覆盖+重点穿透”监控模式，对所有案件的办案期限、文书制作、程序规范开展“地毯式”流程监控，利用智能系统自动抓取超期预警、文书错漏等问题。同时，对不捕不诉、抗诉、再审建议等重点案件开展“穿透式”审查，建立《流程监控问题台账》，每月通报典型问题，倒逼承办人立行立改，并形成同类问题处理指引，避免类似问题重复出现。

　　三是以质量管理为“压舱石”，在固本强基中夯实高质效办案“承重墙”。对于基层检察院来说，做好质量管理，就是要抓队伍、强能力，解决“谁来办”“怎么办好”的基础性问题，核心是人，重点是抓好办案的检察官，处理好管案、管人的关系。我院坚持“管人”与“管案”相统一，首先，从“人”的角度，推行“三抓”机制：抓检察官办案自查，要求每案填写《质量自查表》，重点标注证据瑕疵、法律适用难点；抓部门负责人日常监管，每月抽取10%案件由部门负责人审查，重点补正文书说理不充分、释法答疑不到位等问题；抓领导督查督导，检察长定期对重点案件开展“体检”，针对监督能力薄弱问题，为检察官开出“能力提升清单”。其次，从“案”的角度，推行“三维”评查：案管部门每月抽取20%案件进行常规评查；每季度对不批捕不起诉案件开展重点评查；与兄弟院建立“跨区域互查机制”，定期不定期进行“背对背”交叉评查，推动案件质量检查评查全覆盖，实现常态化、规范化和实质化，倒逼检察官筑牢“质量生命线”。

　　一是立足检察办案，提升履职水平。为更好服务文旅产业发展，栾川县检察院就文旅产业全领域开展了调查研究，深入挖掘底层数据，厘清文旅产业发展面临的实际情况以及现实需求。根据调研结果，充分融合检察机关“四大检察”职能，全面打击侵害文旅企业合法权益犯罪行为，一体助力文旅产业涉法涉诉、经营发展、公益保护、环境损害等问题的解决;并将检察监督延伸到文旅产业发展的细枝末节，从规范经营、环境保护、卫生防疫、消防安全等10个方面开展走访调查，发现问题及时发出检察建议。同时，加强与相关职能部门的协助配合，畅通涉文旅产业案件线索、执法线索的互联互通，将政府管理与检察机关法律监督职能有机结合，充分发挥“府检联动”机制在助推文旅产业高质量发展方面的优势作用。

　　二是创新工作机制，拓展服务途径。在线上创建“检护文旅e站”微信小程序，并向重点景区、酒店、民宿等文旅企业开设子平台，有针对性受理各类诉求。在小程序中加载“线索举报”“取证上传”“结果反馈”等在线功能，实现涉文旅法律诉求线上办理。在线下设立“检护文旅e站”实体站点，根据文旅企业需求，在全县重点景区、酒店、民宿等全覆盖挂牌设立联络站，精准对接文旅企业法律诉求，菜单化提供检察服务。建立“双向联络制度”，聘请联络站点所在单位相关负责人为联络员，并“一对一”指派联络检察官，主动收集意见建议，畅通诉求反映渠道，形成法律咨询、风险防范、精准服务“三位一体”工作格局。

　　三是开展专项活动，强化保障效果。随着“休闲到栾川，享受慢生活”品牌日益响亮，2024年，来栾游客突破1500万人次，游客的增长带动民宿产业迅猛发展，“小民宿”逐渐成为托起乡村振兴的“大产业”。对此，栾川县检察院专门制定了《关于开展检护文旅“百村千宿”专项监督活动方案》，重点对民宿及周边生态环境、公共安全、食品安全、文物和文化遗产保护等领域进行重点监督，推动“刑事打击+生态修复+文旅监管”三位一体治理，确保民宿建设与生态环境和谐共生。同时，我院还专门搭建了涉文旅案件理绿色通道，检察院各部门之间建立涉文旅案件线索分流、衔接配合机制，每个业务条线明确一名检察官为涉文旅案件主办人员，成立涉文旅案件专门办案小组，对涉文旅案件做到接诉即办、专人负责、高效运转。

　　一是聆听“第一声音”，准确把握社情民意。为进一步缩短检群关系，及时倾听民意、了解民情，我院积极选聘乡村老党员、人大代表、政协委员、退休老干部等为“涉农检察联络员”，让其成为检察机关的社情民意信息员，目前，已实现全县214行政村“一村一员”全覆盖。在此基础上，我院又推出“检察服务官”机制，要求检察官每月定期入村配合联络员工作，积极参与农村基层社会治理，常态化开展走访群众工作，变“等访”为“下访”，主动解决群众合理诉求，从而形成“检察官+联络员”乡村检察工作体系。

　　二是深入“第一现场”，妥善解决群众问题。为充分发挥“涉农检察联络员”的桥梁纽带作用，通过检察履职，把矛盾消除在萌芽状态、化解在农村基层，栾川县检察院借鉴“枫桥经验”，探索建立了农村基层矛盾纠纷就地处置机制，对通过联络员收集到的问题线索，按照问题种类分层处理，对能够就地解决的问题，力争在村内大事化小、小事化了；对需要立案办理的，依法通过办案解决。工作中，我们积极向“联络员”借智，充分发挥其熟悉社情民意、受群众信任的优势，协同开展法治宣传与平安创建。同时，依托“联络员”贴近群众、了解群众的特点，大力宣传检察职能，助力解决热点难点问题，努力将矛盾化解在当地。

　　三是抓住“第一时间”，理民生诉求。“民生无小事。”栾川县检察院依托“涉农检察联络员”工作制度，建立了民生诉前理机制，要求对检民联络员反映和入户对接中发现的民生问题，必须在第一时间作出反应，力争在最短时间解决问题，使群众利益得到及时保护。我院检察官和“涉农检察联络员”还协同推出“线上收集＋线下化解”工作模式，专门设立乡镇“涉农检察联络员”微信工作群，当遇到群众涉法涉诉问题和矛盾纠纷时，联络员将相关信息发到微信群中，对接检察官根据情况，组织人员主动介入，帮助解决群众烦心事，实现“微纠纷不出村、大矛盾早介入”。

　　一是从政治上着眼、在法治上着力，重点培养一批“纵向精通、横向多能”的检察官。坚持以政治素质强、道德素养高、理论储备实、业务能力全为培养目标，打破岗位、业务领域之间的界限和壁垒，促进年轻干警熟练掌握“四大检察”业务，全面提高运用法律指导办案实践的能力，尤其是善于把握检察工作规律，创造性开展工作，研究解决新情况、新问题的能力，培养一批具备全面法律知识，能够熟练掌握各种检察业务，个体能独立处理各类案件，协作能办理各类大案要案的复合型人才。

　　二是以推行“全科型”轮岗模式，加快年轻高层次人才队伍建设。成立刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察、综合工作5个“青年学研组”，坚持每周一次集中学习讨论，围绕具体案例、具体工作，常态化开展业务实训。定期不定期开展演讲比赛、微课堂、模拟庭审、诉辩对抗赛等活动，助推干警快速成长。大力营造有利于人才脱颖而出、充分施展才能的氛围。实现人才培养、选拔、使用的有机结合和政策措施的配套衔接，保持年轻干警培养工作的连贯性和一致性，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

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