国家发展改革委华体会- 华体会体育官方网站- 体育APP下载等部门关于印发《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）》的通知

2025-06-07 12:37:06

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　　发展户外运动产业，具有拉动内需、促进就业、扩大消费的积 极作用。为贯彻落实《中央办公厅 国务院办公厅关于构建更 高水平的全民健身公共服务体系的意见》《国务院办公厅关于促进 全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见》等文件要 求，深入实施《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》，满足人 民群众日益增长的户外运动需求，促进户外运动设施建设及服务提 升，扩大体育休闲消费，推动户外运动产业高质量发展，制定本行 动方案。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的 二十大精神，认真落实习关于体育工作的重要论述，坚 持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 坚持问题导向，坚持改革创新，以户外运动高质量发展为主题，充 分利用优质资源，优化产业发展布局，扩大服务设施供给，提升服 务保障水平，强化政府引导作用，支持社会力量广泛参与，不断满 足人民群众对户外运动提质增效的新期待，把户外运动打造成为全 民健身的优势产业。

　　深入实施全民健身战略，统筹推进设施建设、服务提升与产业 协同发展，实施“户外运动活力山水”计划，推动户外运动优质供 给持续增加、消费场景不断丰富、公共服务设施提质升级，户外运 动“后发优势”进一步显现，在全民健身运动中地位更加突出。 到2025 年，户外运动设施建设和服务质量供需有效对接，参 与群体更加广泛，赛事活动更加丰富，专业人才队伍持续壮大，安 全监管政策体系更加健全，全国范围内形成一批发展基础好、服务 保障全、地方特色强、配套产业优的户外运动发展高地，推动户外 运动产业总规模达到3万亿元。

　　（四）坚持生态保护优先。准确把握保护和发展的关系，深入 践行“两山”理念，推进户外运动项目有机嵌入绿色生态环境，充 分利用自然环境打造运动场景。在符合国土空间详细规划，不突破 耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然保护地、防洪和河道管 理、准入制度等相关法律法规要求和政策制度，不破坏自然生态系 统的前提下，坚持因地制宜、分类施策，推动户外运动设施合理建 设与服务绿色供给，确保户外运动产业可持续发展。

　　（十五）丰富户外运动赛事活动供给。加快发展以自主品牌为 主的户外运动赛事和节庆活动体系，鼓励各地结合自然、人文特色 资源，培育户外运动赛事与节庆活动，探索打造一批全国知名的赛 事与活动品牌。引导和支持各级各类体育社会组织举办多样赛事， 打造一批“跟着赛事去旅行”的文体旅融合品牌活动。健全赛事指 导和服务保障制度，优化赛事使用的道路、空间、水域、无线电、 安保等行政审批流程。鼓励冬奥会、亚运会、大运会等场馆赛后承 办赛事活动，提高利用率。

　　（十七）完善户外运动安全救援机制。完善户外运动设施标识 系统，鼓励设置智能管理、应急通讯和应急救援系统和设施，海拔 3500 米以上的户外运动场地设施还应配备医疗急救设备。形成政府 主导、社会团体参与的应急救援体系，强化应急培训、预警控制、 救援演练。支持有条件的户外运动产品及服务提供商建立自有救援 团队。落实户外运动各类主体的安全生产责任。支持开展户外运动 相关保险业务，鼓励户外运动赛事活动主办方为赛事活动购买公众 责任保险，为参赛者购买意外伤害保险。

　　（十九）普及户外运动文化与技能。鼓励和支持政府部门、普 通高等学校、职业院校、户外运动俱乐部等开发户外运动活动和项 目资源，举办群众性户外运动赛事及体验活动。鼓励学校开展具有 育人价值且适合青少年年龄、身体素质、兴趣爱好的户外运动项目 教育教学，鼓励和支持大中小学在校生寒暑假充分利用户外运动设 施开展研学活动。加强人才培养，普及户外运动健身指导，推动户 外运动安全宣讲及技能推广活动常态化。发挥好体育明星、运动达 人在户外运动宣传中的作用，提高群众对科学安全参与户外运动的 知晓率、参与率。

　　（二十五）加强组织领导。各级发展改革、体育部门应强化组 织领导，将发展户外运动产业纳入相关规划，纳入全民健身工作协 调机制，纳入政府重要工作议事日程。体育部门加强对户外运动行 业的指导，完善各类户外运动标准，积极指导户外运动服务及设施 的规划、设计和建设。自然资源、水利、林草等部门依法依规办理 户外运动服务及设施建设的审批手续。地方政府充分发挥政府在规 划引领、政策扶持、资源对接等方面的作用，支持和推动户外运动 产业发展。

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